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浙江:以基本公共服务之水浇灌幸福之花

发布时间:2018-10-29 发布处室:综合业务处 信息来源:国家发改委微信公众号

编者按

今年4月份,习近平总书记在武汉主持召开了推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话,为新形势下深入推动长江经济带发展作出重要战略部署。6月份,国家发展改革委印发了《关于全面贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上重要讲话精神的实施意见》及委内分工方案,确定国家发展改革委社会司牵头负责加强长江经济带省际公共服务共建共享协商合作任务。

  为推动落实好此项任务,9月27日社会司与联合国儿基会(驻华办事处)共同举办研讨会,围绕认真贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,交流长江经济带沿江省份公共服务实施进展情况,以及加快推进沿江区域教育合作、公共文化协同等方面的经验做法。我们将陆续刊登各地的经验做法,希望为别的地方提供有益借鉴。


长江经济带公共服务共建共享典型经验之三

浙江:以基本公共服务之水浇灌幸福之花


 

早在2008年,浙江省委省政府就意识到提高基本公共服务水平对于改善政府治理水平、提升群众幸福感的重要意义,因此,在全国率先提出“基本公共服务均等化行动计划”。从那时起,浙江省就一直牢牢把握“八八战略”总纲,探索把基本公共服务体系建设作为共享改革发展成果、提升人民美好生活需要、改进政府治理能力的重要方式。通过10年的实践,浙江省基本公共服务体系建设经历了从不完善到逐步完善、从不协调到逐步协调、从低水平逐步向中高位迈进的一个发展历程,推动浙江成为全国基本公共服务基础条件最优、百姓获得感幸福感安全感成就感最强的省份之一。

 

8大领域114项服务——基本公共服务发展有准绳

浙江基本公共服务体系建设历经十年,大致可分为三个阶段。一是起步阶段:以顶层设计、机制探索为重点,研究基本公共服务体系的“健全与否”问题。2008年,浙江省出台“基本公共服务均等化行动计划”,提出了“三大体系、14项基本目标、十大工程建设”,对全省基本公共服务体系建设作出顶层设计、全面布局,推进工作有规可循、有据可依。二是深化阶段:以加强总量供给、制度衔接为重点,着力解决城乡基本公共服务的“满意与否”问题。《浙江省基本公共服务体系“十二五”规划》提出4大领域95项服务基本标准,旨在建立比较健全的覆盖全省城乡居民的基本公共服务体系。三是提升阶段:以清单化、标准化、制度化建设为重点,深化基本公共服务供给的“高质量、可持续”问题。“十三五”时期,浙江省发展面临许多新特征,发展阶段由初级阶段迈向中高端阶段,人口城镇化结构主要由城乡二元结构转为主要是本地城镇居民与外来流动人口新二元结构,需求层次由物质需求转为多元化需求,发展坐标由省域坐标转向区域坐标、国际坐标。针对新形势新阶段新特征,《浙江省基本公共服务体系“十三五”规划》将基本公共服务体系扩展到8大领域114项服务清单,力争实现基本公共服务人口全覆盖、区域全覆盖、领域全覆盖。

能取得这样的成果,主要得益于以下几个做法:

一是始终坚持以人民为中心的发展思想。浙江省十分重视富民强省建设,把发挥人民群众创新创业精神与共建共享改革发展成果放在重要地位,大力推进富民惠民安民。一方面,着力夯实经济发展基础,通过大力推进新型工业化、新型城市化和分配公平化实现“富民”;另一方面,着力完善基本公共服务供给体制,加快建立覆盖城乡、区域均衡、全民共享的基本公共服务制度,通过发展社会事业和完善社会保障实现“惠民”。此外,创新社会管理体制,通过推进政府管理机制与社会治理机制的互联互动实现“安民”。

二是统筹顶层设计、系统规划和整体推进。基本公共服务是全民关注、政府保障的民心工程,如何把百姓需求愿望与政府发展导向、承受能力结合起来,既要做好“质”的内容、又要把握“度”的标准。因此,在顶层设计上,从浙江省十二次党代会提出的“创业富民、创新强省”,到十三次党代会提出的“物质富裕、精神富有”,再到十四次党代会提出的“两个高水平”建设,始终坚持共建共享发展理念,以该省党代会提出的战略目标为指引、以基本公共服务体系建设规划为统筹、以年度实施推进计划为重点、以该省政府十项民生实事工作为抓手,统筹推进基本公共服务体系建设。

三是加强机制保障、财力保障和政策保障。在组织机制保障上,浙江省建立了以常务副省长为组长,分管教育卫生、建设环保的两个副省长为副组长,省级有关部门为成员的浙江省基本公共服务均等化工作领导小组负责顶层设计,具体工作由省发展改革委综合协调,制订年度实施计划和建设重点。在具体政策保障上,相继出台政府购买服务、关于补短板的意见、实施全民参保计划、推进城乡居民同类保障制度的并轨整合、实施居住证制度、完善社会保险制度等一系列政策措施。在提高供给水平上,深化社会事业投融资体制改革,引导社会资本进入公共服务领域,形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制,组织实施年度主要基本公共服务设施投资计划,纳入省政府考核目标。深化教育、医疗卫生、文化、体育、户籍等领域的改革试点,组织一批社会事业领域试点示范,比如杭州、温州的社会办教育办医疗办养老改革试点、开展海盐基本公共服务均等化试点、青田加快社会事业发展试点等,发挥试点示范作用。在政府财力保障上,每年新增财力支出的2/3以上用于民生建设。

 

群众安全感满意率96.58%——基本公共服务探索有成效

基本公共服务体系建设是一项系统工程,十年探索建设,成绩斐然。一是基本公共教育优质均衡,义务教育、高中和中等职业教育、学前教育、职业教育等各级各类教育均衡、提质发展。2017年,浙江全省学前三年入园率、义务教育入学率、高中段教育毛入学率分别为97.6%、99.99%和96.5%。二是基本就业创业全面提升,政策更加积极、服务持续优化。2017年,浙江省居民人均可支配收入为42046元,城乡居民收入比为2.05:1,城乡差距全国最低。三是基本社会保障城乡一体,浙江率先建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度,率先实现全民医疗保障制度统一。全省统一的“浙江省社会救助管理信息系统(标准版)”投入使用,70个县(市、区)实现医疗救助“一站式”联网结算。四是基本健康服务日益完善,高水平推进“健康浙江”建设,大力推动“双下沉、两提升”,优质医疗资源实现县(市、区)全覆盖。五是基本生活服务全面提升。基本住房保障体系、基础设施体系、公共交通体系等加速完善。至2018年6月,浙江省政府投资建设公租房完成分配17.1万套,2017年度城市供水总水样合格率为96.96%。六是基本公共文化覆盖城乡,布局合理、城乡一体的公共文化设施网络基本形成。浙江全省建有图书馆、文化馆各101家、综合文化站1316个,图书馆分馆、文化馆分馆1200多家,农村文化礼堂7916个。七是生态环境质量快速提升,深入推进“五水共治”、“三改一拆”,全面实施新一轮“811”美丽浙江建设行动。基本消灭劣V类水,全部消除城市建成区黑臭水体,启动“大花园建设行动计划”。八是基本公共安全保障有力,2017年,浙江省人民群众安全感满意率达到96.58%,连续14年位居全国前列。该省还以社会信用体系建设“531X”工程为抓手,完善五类主体公共信用评价体系。

 

结算跨省异地就医3.8万人次费用9.7亿元——基本公共服务提供有合力

一直以来,浙江大力推动长三角区域一体化,尤其是在今年,“三省一市”建立了“三级运作”合作机制,即决策层、协调层、执行层;共同推进一体化发展重点工作,包括实施国家战略、推进改革试点、推进合作专题、编制实施《长江三角洲一体化发展三年行动计划(2018-2020)》、创新打造合作平台、设立长三角合作基金、开展重大课题研究、实施一批重大合作项目八个方面。

在区域教育合作方面,一是健全体制,深化研究。建立长三角教育联动发展定期会商制度,每年召开一次长三角教育联动发展研讨会。建立长三角教育联动发展协调领导小组及其办公室,为后续工作提供组织保障。合作开展《长三角区域教育联动发展战略研究》、《共建长三角教育综合改革试验区研究》、《优化长三角教育资源配置研究》等重大理论课题研究。二是共建共享,优化配置。“三省一市”省级教育行政部门启动长三角千所学校网络结对活动,截至2017年,1215所学校完成网络对接。打造长三角高校图书馆联盟,共建一个以数字资源为主体的包括印本资源在内的长三角地区高校图书馆文献信息资源服务共享平台。江浙沪三地共同建立大型仪器共享平台,中等职业教育实训基地。三是共同培训,交流培养。开展长三角中小学名校长联合培训、民办学校校长培训、学校干部交流培训、教学技能比赛,提升长三角师资队伍建设水平。四是深化教研,合作培养。建立长三角教研发展共同体,多次举办长三角校长高峰论坛、长三角语文教育论坛、长三角基础教育课程与教学改革论坛等教育品牌论坛。实施长三角交换生游学,推进高校学分互认。举办长三角研究生论坛,提高研究生培养质量。

在医疗卫生协作方面,一是实施苏浙皖赣合作项目。推进重大传染病、地方病和突发公共卫生事件的联防联控。健全浙赣、苏浙皖血防联防协调会议制度、疫区血防工作情况通报制度和联防值班制度,落实联防经费,定期开展联防检查,完善联动计划,明确联防责任片区。实行省际之间轮流值班,每年召开两次协调会,统一血吸虫病防控任务,交流各地做法经验,通报疫情监测结果。二是浙沪医疗卫生合作项目。支持各级各类医疗结构对接上海高端医院,扩大合作领域,提升合作水平。加强卫生领域信息化一体化建设,构建跨地区卫生应急准备和协作联防联控综合信息平台建设,整合部分领域医疗卫生数据,推动卫生领域行政审批、行政处罚信息交换共享。三是推动长三角异地就医直接结算平台互联互通工作。完善跨省异地就医住院直接结算沟通机制,2017年6月以来,浙江省作为就医省成功结算跨省异地就医1.3万人次,费用2.5亿元;作为参保省成功结算跨省异地就医3.8万人次,费用9.7亿元。建立信息通报机制,及时通报有关政策调整、异地就医定点医疗机构违规、参保人员就医管理等情况信息。

在促进公共文化协同发展方面,一是开展长三角地区公共图书馆协作共建。开展长三角地区公共图书馆联合巡展、巡讲公益性活动。发起成立长三角地区有声阅读联盟,把海量阅读资源转化为有声的传播力量,推进全民阅读事业新发展。签约《长三角图书馆网上参考咨询服务合作方案》,开展长三角地区图书馆的参考咨询服务合作。二是参与华东六省一市戏剧小品大赛。举办华东六省一市戏剧小品大赛,为华东地区群文艺术创作交流提供平台,形成“以赛促产、以演促兴、以交流促创作”的群文精品创作培养模式,发掘储备一批优秀群众文艺作品。三是筹划成立长三角地区国家公共文化服务体系示范区联盟。目前三省一市就联盟成立相关事务做进一步探讨和协商,联盟成立后,将极大促进长三角地区公共文化信息资源共享、产业改造升级、成果转化与推广。

在完善区域社会保障体系方面,一是有序推进社会保险待遇资格协助认证工作。全面取消社会保险待遇领取资格集中认证,建立以信息比对为主,社会化管理服务和“互联网+人社”远程认证相结合的认证服务新模式,让数据多跑路,群众少跑腿。三省一市之间每年开展异地协助认证10万余人次。二是推进长三角工伤认定和劳动力鉴定合作。建立长三角地区工作联系协调机制,上海每个区、苏浙皖每个设区市确定一名工伤认定工作联系人,协助需跨省市调查取证的案件,为工伤认定提供便利。继续开展劳动能力鉴定合作,实行跨行政区域委托,加强劳动能力鉴定工作成果交流。三是做好社会保险关系转移接续工作。按国家有关规定,保障养老保险、医疗保险和失业保险在长三角各省市间转移接续规范有序。

在完善区域养老体系方面,一是完善养老领域制度建设。出台《浙江省养老服务促进条例》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等法规和文件,完善养老产业政策,优化市场环境,破除长江经济带外省企业参与浙江养老服务的藩篱与门槛,实现外地企业来浙开展养老服务在土地供应、抵押贷款、收益分红、资金补贴上的“同省待遇”。二是积极参与区域协作。“三省一市”在首届长三角民政论坛上就推进长三角区域养老合作与发展达成“上海共识”。该共识在加强协作协商、统一统计口径、强化互相认证、便利异地养老、发展养老产业、强化联动监督、开发人力资源、促进科研培训等八个方面为区域养老服务融合发展指明方向。三是不断开放养老市场。召开养老服务博览会、邀请企业参与养老业务会议介绍介绍政企沟通、供需对接桥梁。目前,上海“爱照护”、“福苑”、“日月新”,江苏“三胞”等养老服务优秀品牌已经在浙江省生根发芽。

 


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